Адміністративне право України. Повний курс
8.3.1. Стадії процедури надання адміністративної послуги
Закон України «Про адміністративні послуги» не містить поняття «процедура надання адміністративної послуги» та чіткого порядку дій суб´єктів правовідносин у сфері надання адміністративних послуг.
Однак, аналізуючи особливості нормативного регулювання процедурного забезпечення надання адміністративних послуг у
Законі України «Про адміністративні послуги», слід відзначити, що термін «процедура» згадується у п. 8 ч. 1 ст. 4 та у ч. 5 ст. 8. Так, у п. 8 ч. 1 ст. 4 мова йде про такий принцип державної політики у сфері надання адміністративних послуг, як раціональна мінімізація кількості документів і процедурних дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг.
Окрім того в ч. 5 ст. 8 (положення цієї статті спрямовані на впорядкування процедури надання адміністративної послуги) зазначено, що технологічна картка адміністративної послуги містить інформацію про порядок надання адміністративної послуги, а саме: 1) етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги; 2) відповідальну посадову особу; 3) структурні підрозділи, відповідальні за етапи (дію, рішення); 4) строки виконання етапів (дії, рішення)1.
Технологічна картка адміністративної послуги - це документ, у якому детально описується процедура надання конкретної адміністративної послуги від моменту отримання суб´єктом надання адміністративних послуг заяви щодо адміністративної послуги до видання результату суб´єктові звернення. Технологічна картка затверджуються суб´єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, а в разі якщо суб´єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується. Зауважимо, що в Законі України «Про адміністративні послуги» не передбачено тлумачення процедури такого затвердження. З ч. 1 ст. 8 цього Закону випливає, що суб´єкт надання самостійно розробляє та затверджує технологічну картку.
Етапи надання адміністративної послуги передбачені в Постанові Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. №44 «Про затвердження вимог до підготовки технологічної картки адміністративної послуги». Так, у п.6 зазначено, що етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги включають:
1] реєстрацію (оформлення) звернення суб´єкта звернення;
2] опрацювання звернення й оформлення (погодження) результату надання адміністративної послуги. Ці функції здійснюються структурними підрозділами та посадовими особами суб´єкта надання адміністративної послуги, зокрема через взаємодію структурних підрозділів суб´єкта надання такої послуги, суб´єкта надання такої послуги з іншими органами для отримання документів, інформації, рішень, відповідей, потрібних для надання адміністративної послуги, а також з адміністраторами - під час надання такої послуги через центр надання адміністративних послуг, із зазначенням граничних строків проведення таких дій;
3] видання результату надання адміністративної послуги та його реєстрацію.
Власне етапи, які визначені в Постанові Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. № 44 «Про затвердження вимог до підготовки технологічної картки адміністративної послуги», можна вважати стадіями процедури надання адміністративної послуги, оскільки кожен з цих етапів містить у собі низку дій, які можуть бути об´єднанні в певні етапи. Структуру процедури складають стадії, а етапи є їх елементом.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про адміністративні послуги» такі послуги надаються суб´єктами надання послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та /або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.
Фізична особа, зокрема фізична особа-підприємець, має право на отримання адміністративної послуги незалежно від реєстрації її місця проживання, крім випадків, установлених законом. Юридична особа має право на отримання адміністративної послуги за місцем розташування такої особи або у випадках, передбачених законом, - за місцем провадження діяльності або місцем розташування відповідного об´єкта.
Заява на отримання адміністративної послуги подається в письмовій, усній чи електронній формі. Письмова заява може бути подана суб´єкту надання адміністративної послуги особисто суб´єктом звернення або його представником (законним представником), надіслана поштою, а в разі надання адміністративних послуг в електронній формі - через Єдиний державний портал адміністративних послуг, зокрема через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Перша стадія процедури надання адміністративної послуги при зверненні за такою послугою до ЦНАП буде включати етапи, визначені у Примірному регламенті ЦНАП.
Реєструючи заяву, адміністратор:
1] перевіряє відповідність вхідного пакета документів інформаційній картці адміністративної послуги, у разі потреби надає допомогу суб´єктові звернення в заповненні бланка заяви;
2] складає опис вхідного пакета документів;
3] здійснює реєстрацію вхідного пакета документів через внесення даних до журналу реєстрації (у паперовій та/або електронній формі);
4] складає лист про проходження справи в паперовій та/або електронній формі;
5] з’ясовує суб´єкта надання адміністративної послуги, до компетенції якого належить питання ухвалення рішення у справі; надсилає вхідний пакет документів суб´єктові надання адміністративної послуги.
Друга стадія процедури надання адміністративної послуги через ЦНАП є найбільш об´ємною, оскільки може охоплювати не один, а кілька етапів з різними виконавцями. У Постанові Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. № 44 «Про затвердження вимог до підготовки технологічної картки адміністративної послуги» зазначено, що етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги визначаються відповідно до вимог нормативно-правових актів, якими встановлено порядок надання адміністративної послуги, якщо інше не визначено законодавством. Тобто для окремих видів адміністративних послуг може бути передбачено різну кількість етапів на цій стадії, що визначається у відповідному законодавстві.
Третя стадія процедури надання адміністративної послуги при зверненні за цією послугою до ЦНАП буде включати такі етапи:
1] суб´єкт надання адміністративної послуги: формує вихідний пакет документів, передає його до ЦНАП, зазначає про це в листі про проходження справи;
2] адміністратор центру: повідомляє про результат надання адміністративної послуги суб´єктові звернення у спосіб, зазначений в описі вхідного пакета документів; здійснює реєстрацію вихідного пакета документів через внесення відповідних відомостей до листа про проходження справи, а також до відповідного реєстру в паперовій та /або електронній формі; передає вихідний пакет документів суб´єктові звернення особисто під розписку в разі пред’явлення документа, що посвідчує особу та/або засвідчує його повноваження, або у випадках, передбачених законодавством, передається в інший прийнятний для суб’єкта звернення спосіб1.
Отже, процедура надання адміністративної послуги - це встановлений законодавством порядок надання адміністративної послуги з метою реалізації прав, свобод і законних інтересів суб´єктів звернення.
Процедура надання адміністративної послуги включає три стадії:
1] реєстрацію (оформлення) звернення суб’єкта звернення;
2] опрацювання звернення та оформлення (погодження) результату надання адміністративної послуги;
3] видання результату надання адміністративної послуги та його реєстрацію.
Кожна стадія поділяється на відповідні етапи, які включають конкретні дії суб’єкта надання адміністративних послуг та /або ЦНАП.
