Прокурорский надзор

4. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

Деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным процессуальным законодательством. Согласно Закону о прокуратуре прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлениями (исками), обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные акты.

Закон (АПК РФ) рассматривает прокурора в качестве самостоятельною субъекта арбитражного процесса.

Участие прокурора в арбитражном процессе — это действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Только Генпрокурору РФ и его заместителям предоставлено право направлять исковые заявления в Высший Арбитражный Суд РФ. В арбитражные суды субъектов РФ исковые заявления вправе направлять прокуроры субъектов РФ и их заместители, а также прокуроры специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей, и их заместители.

Закон не наделил районных, городских прокуроров правом обращения с заявлениями (исками) в арбитражные суды. В соответствии с указаниями

Генпрокурора РФ предварительное решение о необходимости предъявления иска в арбитражный суд принимается прокурором района (города), начальником отдела, управления (или старшим помощником прокурора) прокуратуры республики, края, области после завершения соответствующей проверки и выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости судебной защиты нарушенных государственных и общественных интересов.

Подготовленный проект искового заявления с прилагаемыми к нему материалами направляется в отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе соответствующей прокуратуры субъекта РФ, где они изучаются. Прокуроры республики, края, области принимают окончательное решение о предъявлении иска.

Основной круг практических вопросов по участию в рассмотрении дел арбитражными судами призваны решать отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъектов РФ. На них возложены следующие обязанности:

участие в рассмотрении дел, возбуждённых по искам прокуроров в арбитражных судах первой инстанции;
апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам, участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;
рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности решений, определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную силу;
постановка вопросов о необходимости истребования таких дел в органы прокуратуры;
изучение по поручениям Генпрокуратуры РФ арбитражных дел, решения, определения и постановления по которым вступили в законную силу;
подготовка представлений об опротестовании в порядке надзора незаконных и необоснованных судебных постановлений;
анализ, изучение и проверка работы подчинённых прокуратур и координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению исков в защиту государственных и общественных интересов,
распространение передового опыта, участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры.
Прокурорам предписывается, в частности, обращаться с исками в арбитражные суды для защиты государственных и общественных (публичных) интересов в случаях:
выявления правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском в суд;
занятия запрещёнными видами деятельности либо занятия коммерческой деятельностью, на осуществление которой необходимо специальное разрешение (лицензия), когда оно
отсутствует или просрочено;
наличия данных о недействительности оспариваемых сделок и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, а также совершённых с целью, противной основам правопорядка и нравственности;
нарушений природоохранного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде;
невыполнения обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ;
несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации, и др.

Прокурор, непосредственно участвующий в арбитражном процессе, пользуется в полном объёме правами, предоставленными участникам процесса. Он вправе знакомиться с материалами дела и делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, делать заявления, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе процесса вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле. Прокурор формирует свои позицию в судебном заседании на основе закона, материалов дела и своего внутреннего убеждения и не связан доводами искового заявления.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Однако отказ истца от иска, который был предъявлен в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения.

Все участвующие в деле лица вправе подать апелляционную жалобу на решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. Согласно АПК РФ прокурор как лицо, участвующее в деле, также обращается в апелляционную инстанцию с жалобой, а не с протестом. Апелляционная жалоба может быть подана Генпрокурором РФ, его заместителем, прокурором субъекта РФ, его заместителями, обратившимися с иском. Апелляционная жалоба составляется в соответствии с требованиями АПК РФ. Прокурор, подавший апелляционную жалобу, обязан направить другим лицам, участвовавшим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют.

Прокурор, подавший жалобу, участвует в апелляционном процессе, обосновывая доводы, содержащиеся в жалобе. При апелляционном разбирательстве дело подлежит полному повторному рассмотрению коллегией в составе не менее трёх судей.

Вступившие в законную силу решения всех арбитражных судов РФ могут быть пересмотрены в кассационной инстанции (федеральных арбитражных судах округов) по кассационным жалобам Генпрокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, их заместителей, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур и их заместителей. Требования к содержанию кассационной жалобы закреплены в АПК РФ. Прокурор, подавший кассационную жалобу, участвует при рассмотрении дела в кассационной инстанции. Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов с точки зрения их соответствия требованиям материального и процессуального законодательства.

В соответствии с АПК РФ Генпрокурор РФ вправе вносить надзорные представления на решения и постановления любого арбитражного суда в РФ, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, а заместители Генпрокурора РФ - на решения и постановления любого арбитражного суда в РФ, за исключением решений и постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ. Дела в порядке надзора рассматривает только Президиум ВАС РФ и поэтому надзорную стадию можно рассматривать как исключительную. Основаниями к отмене или изменению в порядке надзора решения, вступившего в законную силу, являются его необоснованность или несоответствие законодательству.

Надзорные представления по арбитражным делам должны быть всесторонне мотивированными, соответствовать как фактическим обстоятельствам дела, так и действующему законодательству и учитывать руководящие разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

В случаях возникшей необходимости пересмотра решения арбитражного суда в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, имеющими существенное значение для судьбы дела, прокурор обращается с заявлением в арбитражный суд, принявший решение по этому делу. Однако таким правом обладает только прокурор, по иску (заявлению) которого было возбуждено дело судом. В суде прокурор поддерживает это заявление.

Генпрокурор РФ вправе принимать участие в заседаниях Президиума ВАС РФ. Ему же предоставлено право обращаться в Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по арбитражным делам.

Генпрокурором РФ на подразделения по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе возложена обязанность рассматривать обращения лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов - исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования).