Прокурорский надзор

3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

В соответствии с ГПК РФ и Приказом Генпрокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26 апреля 2012 г. № 181, прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц, или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства. Он вправе опротестовать незаконные и необоснованные решения судов по гражданским делам. Предъявление прокурором исков (заявлений) в суды является одним из средств его реагирования на установленные нарушения закона. Прокурор, участвуя в рассмотрении судами гражданских дел, выполняет правозащитную функцию, защищая государственные и общественные интересы, права и свободы граждан.

Участвуя в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, прокурор в пределах своей компетенции:

- знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, даёт заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом;

- опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей; проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного пристава;

- принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Основания отвода участников гражданского процесса, предусмотренные ГПК РФ, распространяются и на прокурора. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе имеет некоторые особенности по сравнению с другими участвующими в процессе лицами. Прокурору судом может быть отказано в приёме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде. В силу принципа состязательности прокурор обязан доказать основания заявленных требований, сообщить суду имеющие существенное значение юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие эти факты и т.п.

Если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца, он не только вправе, но и обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. Прокурор в полной мере пользуется всеми процессуальными правами. Однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение.

Закон предусматривает следующие категории дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие:

О выселении граждан (ст. 45 ГПК РФ).
О восстановлении на работе (ст. 45 ГПК РФ).
О возмещении вреда, причиненного жизни здоровью (ст. 45 ГПК РФ).
О признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (ст. 251 ГПК РФ).
О защите избирательных прав и права на участие в референдуме (ст. 259 ГПК РФ).
Об усыновлении (ст. 273 ГПК РФ).
О признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ).
Об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ).
Об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ).
О принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (статья 304 ГПК РФ).
О лишении/восстановлении родительских прав (статья 70,72 СК РФ).
Об ограничении в родительских прав (статья 73 СК РФ).
О принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитар но - противоэпидемический режим и уклоняющихся от лечения туберкулеза (статья 10 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18.06.2001 (в ред. от 25 ноября2013)).

Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении брака.

Своим участием в судебном разбирательстве прокурор обязан предупреждать нарушения норм материального и процессуального права. При этом он оказывает помощь лицам, права и интересы которых были нарушены.

Если в ходе единоличного рассмотрения судьёй дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайство о передаче дела на рассмотрение суда в коллегиальном составе судей.

В судебном заседании прокурор задаёт вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и т.д. Он заявляет ходатайства об истребовании новых и дополнительных доказательств, назначении экспертизы, исследовании документов, об обеспечении иска, и др.

Участвуя в судебных прениях, прокурор даёт заключение в целом по делу, которое должно быть: а) объективным; б) юридически обоснованным и мотивированным; в) всесторонним и полным.

Предложения прокурора об удовлетворении иска или об отказе в его удовлетворении должны быть мотивированными. Когда дело рассматривается судом по иску прокурора, то он в прениях выступает первым.

Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе внести в вышестоящий суд представление на незаконное или необоснованное решение, определение или постановление суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие. При этом прокурор района или города опротестовывает незаконные и необоснованные решения районного или городского суда, прокурор республики, области и других субъектов РФ - решения Верховного Суда республики, области и им равного суда. На решения районных и городских судов апелляционные представления могут быть принесены вышестоящими прокурорами. Помощники прокуроров, прокуроры управлений, отделов могут внести апелляционные представления только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Апелляционное представление может быть внесено прокурором в течение 10 дней после вынесения судебного решения в окончательной форме. Оно вносится через суд, вынесший решение. Требования к содержанию апелляционного представления закреплены в ГПК РФ.

Участвуя в рассмотрении дела в апелляционной инстанции, прокурор даёт заключение о законности и обоснованности решения, вынесенного судом первой инстанции, после объяснения лиц, участвующих в деле. В заключении прокурор обязан проанализировать решение суда первой инстанции с точки зрения соответствия его действующему законодательству и указать, какое решение следует вынести по апелляционной жалобе.

В соответствии с ГПК РФ суд апелляционной инстанции может исследовать новые доказательства, если признает, что эти доказательства не могли быть представлены в суд первой инстанции. Новые доказательства могут быть представлены в суд апелляционной инстанции и прокурором.

Независимо от участия в судебном разбирательстве прокурор или его заместители вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение, определение или постановление вступило в законную силу. Усмотрев, что решение, определение или постановление суда является незаконным или необоснованным, прокурор приносит кассационное представление или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Правом внесения кассационных представлений наделены прокуроры, начиная с прокуроров субъектов РФ и их заместителей. При этом Генпрокурор РФ вправе принести кассационное представление на решение, определение и постановление любого суда РФ, а его заместители - на решения, определения и постановления любого суда РФ, за исключением Верховного Суда РФ.

К кассационным представлениям предъявляются такие же требования, как и к апелляционным представлениям. Исправление ошибок судов первой инстанции должно, как правило, происходить в судах апелляционной инстанции. Поэтому каждая жалоба на решение, вступившее в законную силу, подлежит тщательной проверке прокурором, который принимает решение об отказе в принесении кассационного представления или в его принесении. В случае отклонения жалобы прокурор составляет заключение.

В соответствии с требованиями ГПК РФ в рассмотрении дела в порядке кассации обязательно принимает участие прокурор, который поддерживает внесённое им кассационное представление или даёт заключение по делу, рассматриваемому по представлению председателя суда или его заместителя.

Близким по правовой природе и процессуальному значению к кассационному производству является возобновление гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Гражданское дело по вновь открывшимся обстоятельствам возобновляет суд, вынесший окончательное решение, подлежащее пересмотру. Прокурор, усмотрев основания к пересмотру решения суда в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, обращается в суд с соответствующим заявлением. Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора. При этом прокурор даёт в суде заключение об обоснованности заявления и о необходимости его удовлетворения.

Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций в Генпрокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов РФ — одноимённые отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший объём работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуют прокуроры - руководители соответствующих прокуратур.