Прокурорский надзор

1. Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел

УПК РФ, Закон о прокуратуре и Приказ Генпрокуратуры РФ «Об участии прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства» от 25 декабря 2012г. № 465 предусматривают два основных вида этой деятельности прокурора:

1. участие в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции.
2. надзор за законностью и обоснованностью приговоров, определений и постановлений суда по уголовному делу.

Каждый из этих видов деятельности прокурора осуществляется в суде первой инстанции, в апелляционной и кассационной инстанциях и надзорной инстанции.

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции заключается в следующем. Утвердив обвинительное заключение, прокурор в соответствии с УПК РФ направляет дело в суд, которому оно подсудно. Одновременно с этим прокурор сообщает суду о своём намерении участвовать в рассмотрении данного дела и поддерживать в суде обвинение. Другим основанием для участия прокурора в рассмотрении уголовного дела может быть постановление судьи о необходимости участия в деле прокурора, которое он принимает в соответствии с УПК РФ.

В соответствии с законом (статья 246 УПК РФ) участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также уголовных дел частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем или дознавателем с согласия прокурора.

Основной функцией прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, является согласно п. 2 статьи 35 Закона о прокуратуре осуществление уголовного преследования, выражающегося в поддержании государственного обвинения в суде.

В подготовительной части судебного заседания прокурор участвует в разрешении судом вопросов об отводах участникам судебного заседания, необходимости вызова в суд новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов, возможности рассмотрения уголовного дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц.

Исключительно важное значение имеет активное участие прокурора в судебном следствии, где он обязан объективно, всесторонне и полно исследовать все доказательства, на основании которых подсудимому предъявлено обвинение. На основании исследования всех этих доказательств в суде прокурор должен убедиться в их достаточности для вынесения подсудимому обвинительного приговора. Выполняемая прокурором функция уголовного преследования выражается также и в его обвинительной речи, в которой он обосновывает правильность сформулированной на предварительном следствии юридической квалификации совершённых подсудимым деяний, высказывает своё предложение относительно меры наказания. Если в процессе судебного следствия прокурор, руководствуясь требованиями закона и внутренним убеждением, придёт к выводу, что предъявленное подсудимому обвинение не подтвердилось, то в соответствии с УПК РФ он обязан отказаться от обвинения полностью или в части обвинения. Согласно УПК РФ прокурор может ещё раз выступить с репликой, в которой уточняет свою уже высказанную позицию.

После вынесения судом приговора по рассматриваемому делу прокурор может реализовать свою вторую основную функцию - осуществлять надзор за законностью приговоров, определений или постановлений суда, не вступивших в законную силу.

Правовой основой прокурорского надзора для выполнения этой функции является п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре и УПК РФ. Согласно п. 1 статьи 36 Закона прокурор или его заместитель приносит в вышестоящий суд апелляционный, кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, представление на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда. В УПК РФ подчёркивается, что прокурор не только вправе, но и обязан опротестовать в кассационном порядке каждый незаконный или необоснованный приговор. В апелляционном и кассационном порядке могут быть опротестованы приговоры любого суда.

Определения и постановления суда по уголовному делу опротестовываются прокурором при наличии оснований и в порядке, установленном в УПК РФ. Основаниями для внесения апелляционного или кассационного представления могут быть: а) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела; б) нарушение уголовнопроцессуального законодательства; в) неправильное применение уголовного закона; г)несправедливость приговора.

При осуществлении надзора важное значение имеет соблюдение прокурором установленного для апелляционного опротестования срока. УПК РФ устанавливает, что представление на незаконный или необоснованный приговор может быть принесено в течение 10 суток со дня провозглашения приговора.

Апелляционное представление на незаконный или необоснованный приговор приносится прокурором в суд, рассматривавший уголовное дело. В нем должны быть указаны: наименование и состав суда, рассматривавшего дело, место и время его рассмотрения, номер дела и фамилии подсудимых, в чём обвинялись подсудимые и квалификация их деяний, резолютивная часть приговора суда, основания признанной прокурором незаконности или необоснованности приговора. В заключении прокурор излагает свои предложения об отмене или изменении приговора.

По истечении установленного законом апелляционного срока суд, в который было принесено апелляционное представление, направляет его вместе с делом в апелляционную инстанцию.

Участие прокурора в рассмотрении вышестоящим судом принесённого апелляционного представления регламентировано уголовно-процессуальным законодательством. В соответствии с УПК РФ прокурор в апелляционной инстанции даёт заключение о законности и обоснованности приговора. Порядок рассмотрения дела в апелляционной инстанции регулируется главой 45.1 УПК РФ.

Решение апелляционной инстанции в течение 7 суток со дня вынесения направляется вместе с уголовным делом для исполнения в суд, постановивший приговор. В случае несогласия прокурора оно может быть опротестовано в кассационном порядке. При этом ходатайство прокурора о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда именуется кассационным представлением.

Правовой основой деятельности прокурора по опротестованию вступивших в силу приговоров, определений и постановлений суда по уголовному делу является п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре и глава 47.1 УПК РФ. В соответствии с ними прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело, по которому приговор (определение или постановление) вступил в законную силу и принести кассационное представление, если сочтут, что приговор является незаконным или необоснованным. Если такого рода дела были рассмотрены судом, не входящим в компетенцию данного прокурора, то он обращается с представлением об опротестовании к вышестоящему прокурору.

В соответствии с требованиями УПК РФ опротестование и последующий пересмотр приговора, определения или постановления суда в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, ухудшающим положение осуждённого, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении дела допускаются лишь в течение года по вступлению их в силу.

При рассмотрении дела в надзорной инстанции прокурор поддерживает надзорное представление. В результате рассмотрения дела надзорное представление прокурора может быть удовлетворено или отклонено. Постановление Президиума Верховного Суда РФ окончательно и опротестованию не подлежит.