Прокурорский надзор

6. Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу

Подозреваемые и обвиняемые могут содержаться в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в следующих местах:

- в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Минюста РФ;

- в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

- в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов ФСБ;

- в учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы (задержанные по подозрению в совершении другого преступления; подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу);

- на гауптвахтах (подозреваемые и обвиняемые военнослужащие);

- в помещениях, которые определены капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных средств.

В зависимости от места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, проверка законности их содержания проводится соответствующим прокурором по надзору за исполнением законов в уголовно-исполнительной системе. При проведении проверок в изоляторе временного содержания прокурору следует обращать внимание на исполнение требований законодательства о сроках нахождения переведённых из следственных изоляторов: подозреваемых и обвиняемых для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна.

Закон разрешает использовать учреждения, исполняющие наказания (исправительные колонии, воспитательные колонии и тюрьмы) для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Однако при этом должны быть соблюдены следующие требования:

• для этих целей могут быть использованы не все указанные учреждения, а лишь те, перечень которых утверждён Министром юстиции РФ по согласованию с Генпрокурором РФ;
• задержанные по подозрению в совершении преступления должны быть изолированы от осуждённых, отбывающих наказание;
• помещения, в которых находятся подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, должны быть специально оборудованы для этих целей и функционировать в режиме следственных изоляторов.

Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которые необходимо знать прокурору. В них находят отражение такие важные вопросы, как порядок приёма и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых и другие. Особого внимания заслуживают при проверках вопросы исполнения закрепленных в законе прав подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение (гл. II ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В законе закреплено право подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность во время содержания под стражей. При наличии оснований для принятия мер по обеспечению личной безопасности прокурору нужно проверить, все ли необходимые меры профилактического характера приняты администрацией мест содержания.

Права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания, на свидания с родственниками и иными лицами, на пользование ежедневной прогулкой (не менее одного часа), право на получение посылок, передач; а также права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, на создание бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, на обеспечение индивидуальным спальным местом, на обеспечение нормой санитарной площади на одного человека.

Отметим, что предложения, заявления и жалобы, как и другие виды информации, исходящей от подозреваемого и обвиняемого, подлежат цензуре. Однако из этого правила есть исключение. Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей, цензуре не подлежат и принимаются от подозреваемых и обвиняемых в запечатанных конвертах, вскрывать которые запрещено.

При проведении проверок в местах содержания под стражей тщательного выяснения требуют вопросы условий содержания беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до 3-х лет, и несовершеннолетних, поскольку для этих категорий лиц создаются улучшенные материально-бытовые условия. Несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые должны содержаться под стражей отдельно от взрослых. Однако в интересах поддержания порядка, в камеру, где содержатся несовершеннолетние, могут помещаться с согласия прокурора и совершеннолетние, которые положительно характеризуются во время пребывания в местах предварительного содержания под стражей, впервые привлекаются к уголовной ответственности, вменяемое им преступление не является тяжким.

В соответствии с требованиями закона администрация места содержания под стражей обязана в случае тяжкого заболевания либо смерти подозреваемого или обвиняемого незамедлительно сообщить об этом его близким родственникам и прокурору. Прокурор по собственной инициативе или заявлению родственников заболевшего или умершего проводит проверку по данному факту, с принятием решения в соответствии с законом.

При проведении проверки исполнения законов в местах содержания под стражей прокурор обращает особое внимание на вопросы обеспечения изоляции и предотвращения правонарушений в этих местах. К ним относятся: соблюдение требований закона о раздельном размещении в камерах различных категорий подозреваемых и обвиняемых; обеспечение охраны подозреваемых и обвиняемых и надзора за ними; выполнение подозреваемыми и обвиняемыми возложенных на них обязанностей; соблюдение порядка применения мер поощрения и мер взыскания; соблюдение требований закона о привлечении подозреваемых и обвиняемых к материальной ответственности за причинённый материальный ущерб; законность и обоснованность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками мест содержания под стражей.