Прокурорский надзор

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу

В соответствии со статьей 22 УИК РФ прокурорский надзор соблюдением законов администрациями учреждений и органе исполняющих наказания, осуществляется Генпрокурором РФ подчинёнными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре, этих целях прокуроры могут использовать не только специальньные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов указанной сфере (статья 33 Закона о прокуратуре), но с учётом специфики предмета надзора и полномочия, предусмотренные по другим направлениям прокурорского надзора.

К специальному полномочию относится право прокурора посещать любое время учреждения и органы, указанные в статье 32 Закона прокуратуре. В статье 24 УИК РФ предусмотрено право Генпрокурора РФ прокуроров субъектов РФ, подчинённых им прокуроров, а также прокуроре непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях, без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания.

Генпрокурор РФ требует от подчинённых прокуроров в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения срою содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы.

Как правило, осуществление надзора в целом, проведение проверки следственного изолятора вышестоящим прокурором поручается прокурору города или прокурору района по месту нахождения следственного изолятор либо специализированному прокурору по надзору за исправительные учреждениями.

При проверках прокурор выясняет вопросы соблюдения сроков ареста и иных сроков, законность водворения осуждённых к лишению свободы штрафной изолятор и т.д. При этом проверки могут быть как целевые, так общие. Результаты проверки отражаются в составляемых справках (актах). Для того, чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено право опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

При осуществлении надзора прокурор вправе знакомиться с документами, на основании которых проведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (часть 7 статьи 34) предусматривает проведение ОРМ в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществление ОРД предусмотрено законом (статью 84 УИК РФ) и в исправительных учреждениях. В этой связи Закон о прокуратуре дает право прокурору знакомиться с указанными оперативными материалами.

Прокурор также наделён полномочием требовать от администрации органов и учреждений создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Сущность этих требований прокурора заключается в следующем:

-прокурор вправе требовать от администрации указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осуждённых к труду и т.д.;

-прокурор вправе, исходя из конкретной ситуации, установить время для исполнения своих требований;

-эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией; обжалование администрацией требований прокурора не приостанавливает их исполнения;

-хотя законом и не установлена форма требований прокурора, целесообразно облекать их в целях контроля в письменную форму.

Прокурор вправе по собственной инициативе проверять соответствие законодательству РФ правовых актов (приказов, распоряжений и др.) администраций органов и учреждений, указанных в статье 32 Закона о прокуратуре.

Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест (статья 32 Закона о прокуратуре). В протесте содержится требование о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. В таких случаях действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Важным средством реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является представление, в котором

указываются нарушения, их причины и способствующие условия, и содержится требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор вправе поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсутствии признаков преступления или административного проступка).

Законом о прокуратуре прокурору предоставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключённых под стражу и осуждённых, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, заключению под стражу или помещению в судебнопсихиатрическое учреждение.

Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из- под стражи определён статьей 50 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок освобождения осуждённых к ограничению свободы, аресту и лишению свободы определён в статье 173 УИК РФ.

УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях. В части 3 статьи 85 отмечено, что режим особых условий (например, стихийное бедствие, групповое неповиновение) вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел РФ, начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта РФ, согласованному с Генпрокурором РФ либо соответствующим прокурором.