Прокурорский надзор

1. Сущность, предмет и задачи надзора

Гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений прав и интересов задержанных, арестованных и осуждённых, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение прокурором систематических проверок в учреждениях и органах, где они содержатся, независимо от наличия данных о нарушениях законности.

Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, обязаны выполнять постановления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-Ф3 (в ред. от 02.11.2013) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными законодательными актами. Нарушения законности должны быть устранены сразу после их обнаружения.

Задачи данного направления прокурорского надзора определены в приказе Генпрокуратуры от 30 января 2007 года № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Прокурорам предписывается при проверках особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осуждённым; и заключённым со стороны работников этих учреждений и т.д.

Статья 32 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора. К нему относятся:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Под законностью при этом следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержания; законность освобождения. В указанные места, учреждения и органы могут помещаться лишь те лица, в отношении которых имеется соответствующий документ (протокол, постановление, приговор), причём каждая категория лиц должна помещаться лишь в определённые именно для её содержания место, учреждение либо орган.

В части 1 статьи 5 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, предусмотрен протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона. Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение. Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда, вступивший в законную силу.

Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по определению суда.

Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, прокурор учитывает сроки, указанные в приговорах и определениях судов.

При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения (статья 172 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 г ода № 1-ФЗ (в ред. от 02.11.2013)). К ним, кроме отбытия срока наказания, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжёлая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.

Отнесение к предмету прокурорского надзора соблюдения прав и интересов задержанных, заключённых под стражу, осуждённых, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, свидетельствует об усилении в современных условиях правозащитной функции прокуратуры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированными законодательством.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определён в статье 6 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Правовое положение осуждённых предусмотрено в главе 2 УИК РФ (статьи 10-15); права лиц, помещённых в психиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, закреплены в статье 37 Закона РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» (в ред. от 25.11.2013).

Составной частью предмета прокурорского надзора является соблюдение своих обязанностей задержанными, заключенными под стражу, осуждёнными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера.

Основные обязанности лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, предусмотрены статьей 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Основные обязанности осуждённых определены в статье 11 УИК РФ.

К предмету прокурорского надзора закон относит также соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

Порядок и условия содержания лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

При осуществлении надзора прокурор обращает внимание не только на законность действий задержанных и арестованных, но и на законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.

Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осуждённых, к которым закон (статья 9 УИК) относит: режим, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

К условиям содержания осуждённых в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, относятся правила материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы зависят от вида исправительного учреждения (исправительная колония общего режима; исправительная колония строгого режима; исправительная колония особого режима для осуждённых, отбывающих пожизненное лишение свободы; колонии-поселения; тюрьмы с общим и строгим режимом; воспитательная колония общего и усиленного режимов).

Прокурор не должен упускать из виду и вопросы соблюдения законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества.

Одним из таких видов наказаний уголовно-исполнительное законодательство (разд. II гл.8; статья 47.1-60 УИК РФ) предусматривает ограничение свободы, который отбывается по месту жительства осуждённого и контролируется уголовноисполнительными инспекциями.

УИК РФ предусматривает также другой вид исполнения наказания, не связанный с изоляцией осуждённого от общества: обязательные работы (разд. II, гл. 4, статья 25-30 УИК РФ). Этот вид наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осуждённых на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ предусмотрены в разд. II, гл. 7, статья 39-46 УИК РФ. Исполнение приговора осуждённых к PIP обеспечивается также уголовно-исполнительными инспекциями. Прокурор осуществляет надзор за законностью действий администрациями организаций, в которых работают осуждённые к ИР.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания - к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осуждённых. Если это наказание назначено в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания - уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осуждённых (статья 33).

Наказание в виде штрафа (в случае неуплаты осуждённым штрафа) исполняется судебным приставом (ст. 31, 62 УИК РФ). Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград осуществляется должностным лицом, присвоившим осуждённому звание, классный чин или наградившим его государственной наградой (статья 61 УИК РФ).

Что касается исполнения такого нового вида наказания, как принудительные работы (глава 8.1 УИК РФ), то оно подлежит исполнению в Исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. При этом, каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров

В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от прокуроров требуется постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно - исполнительной системы и незамедлительно опротестовывать их при выявлении нарушений закона.