Прокурорский надзор

5. Особенности надзора за исполнением законов органами дознания

Специфика надзорной деятельности прокурора за исполнением законов органами дознания обусловлена, во- первых, задачами, решение которых возложено на эти органы; во-вторых, по каким делам (по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, или же по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно) эти органы осуществляют свои функции.

В этой связи необходимо отметить формы и методы прокурорского надзора за исполнением законов при приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и при производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие является обязательным.

Наиболее распространённым нарушением, допускаемым работниками органов дознания, является сокрытие преступлений, осуществляемое путём отказа в приёме заявления или сообщения о преступлении, либо непринятия мер к его раскрытию.

В связи с этим надзор за исполнением законов при приёме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях должен осуществляться наиболее активно, чтобы максимально приблизить расследование ко времени совершения преступления. Поэтому проверки исполнения требований закона о приёме, регистрации и разрешении таких заявлений и сообщений должны проводиться не реже одного раза в месяц. Прокурор, осуществляющий такую проверку, должен обращать внимание на следующие обстоятельства:

- полнота, правильность учёта и регистрации поступивших в орган дознания заявлений и сообщений о преступлениях;

- соблюдение установленных законом сроков их проверки;

- законность и обоснованность принятого одного из предусмотренных в законе решений (о возбуждении дела; об отказе в возбуждении дела; о передаче заявления по подследственности).

Наиболее характерные методы прокурорского надзора в этом направлении заключаются в следующем. Прокурор знакомится в органе дознания с книгами учёта заявлений и сообщений о преступлениях, с журналами учёта заявлений и сообщений о преступлениях, учёта поступившей информации по телефону, телефаксу и т.д., с корешками талонов-уведомлений заявителям о принятом заявлении; с книгами учёта документации, находящимися в дежурной части (рабочей тетрадью дежурного, магнитофонными записями сообщений «02», книгой учёта лиц, доставленных в орган внутренних дел и т.д.); с документами канцелярии (алфавитным журналом регистрации жалоб и заявлений граждан и т.д.); с документами других служб органа дознания (например, с журналом учёта выездов работников этого подразделения на место происшествия).

Сведения о совершённых, но незарегистрированных преступлениях прокурор может получить из следующих органов: из медицинских учреждений; из статистических, контрольноревизионных органов; подразделений военизированной охраны; организаций, занимающихся частным сыском, и др. Полученную из различных источников информацию прокурор сопоставляет между собой в целях выявления укрытых от учёта преступлений. При проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела прокурор проверяет соответствие принятого решения материалам проверки, полноту проверки, правильность оценки действий конкретного лица.

Прокурору также необходимо обращать внимание на то, чтобы орган дознания: возбудил уголовное дело при наличии признаков преступления; немедленно уведомил прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании; выполнил все предусмотренные законом действия; по выполнении неотложных следственных действий и не позднее десяти суток передал дело следователю; после передачи дела следователю в случаях не обнаружения лица, совершившего преступление, продолжал принимать меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах, а также выполняя по поручению следователя розыскные и следственные действия.