Прокурорский надзор

4. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В Федеральном законе от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (статья 13) дан перечень государственных органов, которым предоставлено право выполнять ОРД, за законностью которой прокуроры осуществляют надзор. К ним относятся: органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны, таможенные органы, Служба внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий обладают также оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ, но ОРД этих органов может осуществляться только в целях обеспечения их собственной безопасности и не должна вторгаться в компетенцию вышеперечисленных государственных органов. Осуществляя надзор, прокурор следит за тем, чтобы ни один из этих органов не вышел за пределы своих полномочий, установленных законодательными актами РФ.

Весьма важным является определение оснований для проведения проверок исполнения законов в ОРД. В соответствии с законом «Об оперативно-розыскной деятельности» по требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, предоставляют им оперативноследственные документы, включающие в себя дела оперативного учёта, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учётнорегистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.

Таким образом, основаниями для прокурорских проверок служат не только жалобы или иные сведения о нарушениях законности, но и собственная инициатива прокурора. Проверки установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений следует осуществлять:

а) по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших;

б) по информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; либо на указания прокурора;

в) в других случаях с учётом состояния законности в этой сфере деятельности.

В зависимости от конкретного направления ОРД методы прокурорского надзора имеют свою специфику.

Наиболее характерным основанием для проведения уполномоченными прокурорами проверок исполнения законов в процессе ОРД по предупреждению и обнаружению преступлений, являются сведения о нарушениях законности, выявленные при рассмотрении жалоб. При проведении соответствующей проверки таких жалоб прокурору необходимо:

- выяснить по данным учета, регистрации в органе, осуществляющем ОРД, проводятся ли в отношении данного гражданина ОРМ;

- если будет установлено, что мероприятия проводятся, следует проверить своевременность и обоснованность заведения соответствующего оперативного дела, наличие законных оснований для проведения мероприятий;

- проверить, какие меры приняты по предупреждению преступления;

- выяснить, какие меры приняты по сведениям о других преступлениях, их полноту и законность;

- проверить соблюдение сроков и законность принимаемых решений по материалам;

- решить вопрос о необходимости прокурорского реагирования и его форме.

Большой объём работы уполномоченного прокурора по осуществлению надзора за законностью ОРД по предупреждению и обнаружению преступлений составляет надзор за розыском без вести пропавших граждан.

Заявление или сообщение о безвестном исчезновении гражданина не равнозначно заявлению, сообщению о совершённом или подготавливаемом преступлении, так как в нем не всегда содержатся данные, указывающие на совершение преступления в отношении без вести пропавшего.

При проведении проверок прокуроры должны обращать внимание на следующие обстоятельства:

- проведены ли проверки по учётам задержанных и арестованных, медицинских учреждений, вытрезвителей, приёмников-распределителей, спецприёмников и других учреждений;

- использовались ли криминалистические учёты, современные методики и средства автоматизированных сравнительных исследований, проверки и сопоставления по неопознанным трупам;

- ориентированы ли по приметам наряды патрульнопостовой и других служб органов внутренних дел;

- опрошены ли об обстоятельствах безвестного исчезновения все лица, могущие сообщить предоставляющие интерес сведения (члены семьи, знакомые, соседи и т.д.);

- полно ли выяснены при опросах обстоятельства исчезновения, имел ли исчезнувший при себе документы, ценности, деньги, какая одежда была на нём, и т.д.;

- осмотрено ли жилище или место последнего пребывания пропавшего без вести;

- произведен ли тщательный осмотр этих объектов, присутствовали ли при этом понятые, участвовали ли в нём нужные специалисты, применялись ли необходимые технические средства;

- направлены ли соответствующие поручения, ориентировки и т.д. в другие территориальные, транспортные органы внутренних дел;

- объявлен ли федеральный розыск при наличии имеющихся оснований;

- как выполняются поручения других органов о проведении необходимых мероприятий по розыску без вести пропавших граждан;

- приняты ли соответствующие решения по заявлениям и сообщениям о без вести пропавших;

- соблюдён ли срок принятия решения;

- соответствуют ли принятые решения об отказе в возбуждении уголовного дела материалам проверки;

- заведены ли розыскные дела;

- проведены ли необходимые ОРМ, наличие оснований для их проведения и установленного порядка;

- обоснованно ли прекращён розыск, и др.

При осуществлении надзора прокурор следит за тем, чтобы органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в полной мере использовали свои возможности и средства для раскрытия преступлений и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. При этом особого внимания заслуживают следующие вопросы: законность заведения и прекращения дел оперативного учёта; соблюдение сроков заведения этих дел и их ведения; законность проведения конкретных ОРМ, их полнота; выполнение поручений следователей.