Прокурорский надзор

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора

При осуществлении надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности прокурор вправе:

- знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях о проведении ОРМ;

- требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, при наличии сведений о нарушениях закона при проведении ОРД, либо в связи с поступлением заявлений, обращений по этому поводу;

- давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;

- направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции суда;

- опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих ОРД;

- вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных мероприятий, либо принятия иных мер. Прокурор также вправе требовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, представления документов, послуживших основанием для заведения дел оперативного учёта, для проведения ОРМ и их учёта.

Реализация властно-распорядительных полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан, и чтобы одновременно предпринимались все необходимые, предусмотренные законом меры для раскрытия преступлений и привлечения виновных к уголовной ответственности.

Для проверки исполнения требований закона органами дознания и предварительного следствия прокурор вправе требовать от этих органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершённых преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление. Прокурор наделён важнейшим полномочием - правом отменять незаконные и необоснованные постановления должностных лиц органов предварительного расследования.

Постановления прокурора выносятся в случаях отмены незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание: об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела; о приостановлении расследования, о прекращении уголовного дела и др.

Важнейшим полномочием прокурора при утверждении обвинительного заключения (акта) является право, при обнаружении нарушений закона или неполноты расследования, возвратить уголовное дело в органы дознания или предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Прокурорам также предписывается не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по делам, приостановленным производством (приказ Генпрокуратуры РФ от 6 сентября 2007 года № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», приказ Генпрокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»).

Закон о прокуратуре (пункт 2 статьи 30) предоставил Генпрокурору РФ право давать указания по вопросам дознания, которые не требуют законодательного регулирования и не выходят за рамки действующего закона. Эти указания Генпрокурора РФ обязательны для исполнения всеми органами дознания, независимо от их ведомственной принадлежности. В данном случае речь идёт об указаниях общего характера об укреплении законности в процессе раскрытия и расследования преступлений, охране прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан.