Прокурорский надзор

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Закон о прокуратуре предусматривает, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является одним из основных направлений деятельности прокуратуры. При этом важной задачей прокурора в данной сфере является проверка установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях.

Прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершённых или готовящихся преступлениях. Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях, и решения по ним принимались в установленный законом срок.

Следует иметь в виду, что в соответствии с совместным указанием Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, других правоохранительных и силовых ведомств заявление о совершенном или готовящемся преступлении может быть подано в любой правоохранительный орган, силовое ведомство, без соблюдения правил территориальности и подведомственности (подследственности). Орган, принявший заявление, которое ему неподведомственно, должен направить его в другой орган в соответствии с правилами территориальности, подведомственности (подследственности).

Прокурорский надзор за соблюдением порядка предварительного расследования преступлений, как в форме дознания, так и предварительного следствия служит гарантией обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса, неотвратимости уголовной ответственности за совершённое преступление, защиты общества, государства от преступных посягательств. При этом прокурор осуществляет надзор, исходя из следующих положений Конституции РФ:

1) решения и действия органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46);

2) каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу (ст. 49); при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением Федерального закона (ст. 50); никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется Федеральным законом (ст. 51); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба (ст. 52).

Вышеуказанные требования закреплены и в Уголовнопроцессуальном кодексе РФ.

В предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность:

О заведении и прекращении дел оперативного учёта.
О проведении и прекращении конкретных оперативнорозыскных мероприятий.
О представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или в суд.
О рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедрённых в организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ.