Прокурорский надзор

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определён статьей 26 Закона о прокуратуре и включает в себя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации, а также в общественной организации или объединении.

Надзорные мероприятия в первую очередь должны проводиться в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и свобод.

Если установлен судебный порядок рассмотрения споров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор может воспользоваться правом обращения с исками в суды в защиту интересов граждан.

Прокурор должен быть особенно нетерпимым к фактам проявления бездушия со стороны соответствующих органов и должностных лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и свобод.

Следует подчеркнуть, что одна из главнейших задач прокуратуры состоит в защите общественных интересов, а также законных интересов граждан.

Прокурор обязан предпринимать такие действия и меры, которые будут способствовать защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Предупреждать принятие незаконных правовых актов представительными и исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы граждан, принимать меры к отмене подобных актов, предъявлять иски (заявления) в суды в защиту интересов граждан, проживающих в регионе.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полной мере использует полномочия, закреплённые в статье 22 Закона о прокуратуре.

Кроме этого, в соответствии со статьей 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан (рассмотрение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу);

- разъясняет пострадавшим порядок зашиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба.

В случаях причинения гражданам ущерба прокурор перед соответствующими должностными и иными лицами или органами ставит вопрос о возмещении ущерба, при необходимости сам обращается в суд с исками (например, в интересах слабозащищённых в социальном отношении категорий граждан (при их согласии) - инвалидов, престарелых, детей, потерявших родителей, и других).

В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передаёт сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях.

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в общих судах и арбитражных судах иски в интересах пострадавших.

Этим правом прокурор пользуется, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы. Прокурор предъявляет и поддерживает также иски в судах в тех случаях, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер преступления, прокурор принимает предусмотренные законом меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

Работа прокурора с обращениями граждан.

Закон о прокуратуре (статья 10) и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры РФ (утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45) обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Работая с обращениями, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

- о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе; о преступлениях и других правонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;

- об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;

- об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан; и др.

В органы прокуратуры поступает также информация о недостатках и нарушениях в работе самой прокуратуры, а именно:

- о процессуальных нарушениях, допускаемых органами предварительного расследования в ходе проведения предварительного следствия (дознания) по уголовным делам;

- о непринятии мер по привлечению к ответственности правонарушителей и устранению нарушений законов;

- о недостойном, по мнению граждан, поведении работников прокуратуры, как в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах (в быту), и иная информация.

Генпрокурор РФ требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса.

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан, по приёму посетителей организует и контролирует прокурор - руководитель районной, областной и приравненных к ним прокуратур. В составе Генпрокуратуры РФ имеется отдел писем и приемная, а в прокуратурах субъектов Федерации - отделы, группы или старшие помощники по рассмотрению писем и приёму граждан. Они также организуют работу по осуществлению контроля за исполнением приказов Генпрокурора РФ, регулирующих этот участок работы. В органах прокуратуры осуществляется также личный приём граждан (не реже одного раза в неделю).

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и приказами Генпрокурора РФ. В соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации. После регистрации они докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений: 1) принять заявление или жалобу к своему производству; 2) поручить её рассмотрение конкретному оперативному работнику; 3) передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру; 4) приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления; 5) направить в суд для приобщения к материалам уголовного дела; 6) направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц рассматриваются и разрешаются в сроки, установленные федеральным законодательством (а именно не позднее 30 дней). Заявления, жалобы и обращения, не требующие изучения и проверки, рассматриваются в течение 15 дней, если иной срок не предусмотрен федеральным законодательством.

Безотлагательно рассматриваются обращения, поступающие от Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Госдумы и членами Совета Федерации.

Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлён прокурором или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с указанием причин продления срока разрешения обращения. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием о принятых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении - о мотивах отклонения со ссылкой на закон.

Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считается разрешённой. По требованию заявителя ему предоставляются материалы проверки для ознакомления. Он знакомится с ними в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан, и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны.

По результатам проверки, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.

В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан.