Прокурорский надзор

7. Правовые средства реагирования прокурора на выявленные правонарушения

Предусмотренные законом и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, привлечению к ответственности виновных лиц являются правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законов.

Указанные средства реагирования могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзора и специфическими, характерными для отдельных отраслей надзора. К числу общих средств реагирования можно отнести опротестование противоречащих закону актов, внесение представлений об устранении нарушений законов. К специфическим средствам реагирования можно отнести такие, как дача заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.

Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления.

Акты прокурорского надзора - это специфические правовые акты, вносимые прокурором в порядке реализации своих полномочий. Именно посредством актов прокурорского надзора прокурор обращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц. Акт прокурорского надзора обязывает другой орган, должностное лицо реагировать на него установленным законом образом: рассмотреть его, принять необходимые меры и сообщить прокурору о результатах рассмотрения.

Опротестование правовых актов, противоречащих закону.

В соответствии со статьей 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали эти акты либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Сущность опротестования незаконных правовых актов заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, от имени Российского государства указывает, в чём именно выражается нарушение закона, и требует от соответствующего органа или должностного лица отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов.

Обязательные реквизиты протеста: наименование органа или должностного лица, которым вносится протест; наименование «протест», номер и дата издания незаконного акта, который опротестовывается; краткое изложение содержания незаконного акта; изложение существа нарушений; предложения прокурора об отмене незаконного акта или приведении его в соответствие с законом, указание на сроки рассмотрения протеста и о незамедлительном сообщении об этом прокурору; должностное положение и классный чин прокурора, принесшего протест и его подпись.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на незаконное решение представительного органа - на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращённый срок рассмотрения протеста.

Если протест не рассмотрен в течение 10 дней или на ближайшей сессии представительного органа, либо необоснованно отклонён, прокурор обращается с заявлением в соответствующий суд общей компетенции или в арбитражный суд о признании правового акта недействительным. К заявлению прилагаются: копия незаконного акта или та его часть, которая не соответствует закону, копия протеста, внесенного в адрес органа, издавшего незаконный акт; решение соответствующего органа в связи с внесённым протестом, а при необходимости и иные документы. Правовыми актами, соответствие которых закону может проверить суд по заявлению прокурора, являются, в частности, принятые органами власти, управления и должностными лицами решения, содержащие обязательные предписания, влекущие юридические последствия.

В соответствии со статьей 10 ФКЗ от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» (в ред. от 06.12.2011) и АПК РФ 2002 года (в ред. от 03.11.2013) заявления о признании недействительными полностью или частично ненормативных актов, по мотивам противоречия их закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан- предпринимателей направляются прокурором в арбитражные суды.

Представление об устранении нарушений закона в

соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В описательной части представления перечисляются выявленные прокурором нарушения закона, обстоятельства, способствовавшие этим нарушениям, лица, виновные в их совершении.

В течение месяца представление должно быт рассмотрено органом, которому оно адресовано, с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах сообщается в письменной форме прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне его заседания, с тем, чтобы прокурор мог принять в нем участие.

На основе анализа практики исполнения законов прокуроры вносят обобщённые представления в органы представительной и исполнительной власти, а также в вышестоящие органы. В этих представлениях прокурором предлагаются меры, направленные на предупреждение нарушений законов в регионах либо на подведомственных предприятиях, а также может ставиться вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов.

Вынесение прокурором постановлений.

В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновных в нарушениях законов лиц к административной ответственности, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. В нем прокурор ставит перед компетентным органом, руководителем или должностным лицом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или нескольких лиц к административной ответственности.

Постановление содержит следующие реквизиты: наименование «постановление», дату и место его вынесения; должность и фамилию прокурора; описание обстоятельств нарушения со ссылкой на закон, который нарушен; указание конкретного лица или лиц, которыми нарушен закон; предложение прокурора о применении административного наказания со ссылкой на статью 25 Закона о прокуратуре; наименование органа, куда направляется постановление для исполнения; разъяснение о праве обжалования постановления вышестоящему прокурору; указание на сроки рассмотрения постановления и сообщении о его рассмотрении прокурору; должность, классный чин, фамилию прокурора и его подпись. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении рассматривается в сроки, установленные КоАП РФ для конкретных составов административных правонарушений.

В случаях обнаружения в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов признаков преступления, предусмотренного УК РФ, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.

При обнаружении в ходе проверок лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию или аресту несудебными органами, прокурор принимает незамедлительные меры к их освобождению путём вынесения постановления об освобождении лица, задержанного или арестованного в административном порядке.

Принятие прокурором мер к возмещению вреда, причинённого правонарушениями.

В этих целях прокуроры в представлениях об устранении нарушений закона ставят вопрос о привлечении к материальной ответственности работников, виновными действиями которых причинён вред государственным и муниципальным предприятиям. Прокуроры требуют также в устной или письменной формах, чтобы государственные органы, органы контроля сами предъявляли иски в общие суды и арбитражные суды, включая и регрессные иски о взыскании вреда, причинённого нарушениями законов.

Прокуроры вправе предъявлять иски в общие суды и арбитражные суды в пользу как юридических, так и физических лиц, понесших вред в результате совершённых правонарушений.

Направляемые прокурорами в суды иски должны быть мотивированными, содержать ссылки на нормы материального права и доказательства, подтверждающие заявленные требования.

Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона.

Согласно статьи 25.1. Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в целях их предупреждения объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В связи с этим, законодатель закрепляет, что:

- правом объявления предостережения обладают только прокурор или его заместитель в прокуратурах всех звеньев;

- оно объявляется лишь при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях;

- предостережение объявляется только в письменной форме; предостережение применяется в целях предупреждения правонарушений.

Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему должностному лицу, готовящемуся совершить противоправное деяние или совершающему его, требования о прекращении противоправных действий, или об отказе от их совершения и разъяснении возможных для него последствий, если эти действия не будут прекращены.

Последствием объявления предостережения может быть привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности, отстранение от должности и др.

Предостережение также может быть объявлено в отношении руководителей общественных (религиозных) объединений и иных лиц при наличии сведений о готовящихся деяниях с признаками экстремистской деятельности.

Предостережение является самостоятельным правовым средством реагирования прокурора на нарушения закона, применяемым при осуществлении надзора за исполнением законов. Применяя предостережение, прокурор располагает большими возможностями для проведения индивидуальной профилактической работы.

Предостережение о недопустимости нарушения закона оформляется на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на основании тщательно проверенных фактов, исключающих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или пытающихся это сделать, обязательно должны истребоваться объяснения. Собираются также и другие доказательства их виновности (объяснения других лиц, справки, жалобы, заявления и т.д.). На прокуроре лежит обязанность по осуществлению контроля за реализацией (исполнением) внесённых им актов прокурорского надзора. Он должен добиваться, чтобы содержащиеся в них требования исполнялись своевременно и в полном объёме.