Прокурорский надзор

4. Организация работы по надзору за исполнением законов

Осуществление надзора за исполнением законов в прокуратурах закрепляется за конкретными прокурорскими работниками. В районных, городских и приравненных к ним специализированных прокуратурах в зависимости от штатной численности оперативного состава эта работа поручается одному или нескольким помощникам прокурора. В крупных прокуратурах руководство этой работой может быть возложено на одного из заместителей прокурора.

В республиканских, краевых, областных и им равных прокуратурах эта работа выполняется управлениями или отделами по надзору за исполнением законов, за каждым из работников которых закрепляются конкретные направления прокурорского надзора. Для оказания помощи районным и городским прокурорам и осуществления контроля за их работой за прокурорскими работниками этих отделов закрепляются соответствующие нижестоящие прокуратуры.

Важнейшими элементами организации работы по надзору за исполнением законов являются сбор информации о нарушениях законов, её анализ и планирование работы. Под информационным обеспечением прокурорского надзора за исполнением законов понимается сбор, обработка, хранение (накопление) различных сведений (данных) в процессе его осуществления.

Источниками информации о нарушениях законов являются письменные и устные обращения граждан (жалобы, заявления), поступающие в прокуратуру; сообщения средств массовой информации; обращения в прокуратуру руководителей предприятий, организаций, предпринимателей, фермеров и других юридических лиц, законные интересы которых были нарушены; сообщения правоохранительных органов и органов контроля о совершении правонарушений и принимаемых ими мерах. Сведения о нарушениях законов содержатся также в уголовных и гражданских делах, материалах прокурорских проверок, представлениях, вносимых следователями по уголовным делам, и т.д.

Разнообразной информацией о нарушениях законов обладают налоговые органы, службы санитарноэпидемиологического надзора по земельным ресурсам и землеустройству и другие государственные органы специальной компетенции, осуществляющие функции государственного контроля за соблюдением законодательства.

Поэтому прокуроры путем истребования из таких органов материалов и сведений или при их посещении получают информацию: о выявленных ими нарушениях законов, причинах нарушений и способствующих этому условиях; о наступивших вредных последствиях в результате совершения этих нарушений; о принятых мерах по устранению и предупреждению нарушений законов; о должностных лицах и гражданах, привлечённых к административной и иной ответственности; о количестве и суммах заявленных исков в общие и арбитражные суды о возмещении вреда, причинённого нарушениями законов; о материалах, направленных в органы прокуратуры, другие правоохранительные и иные органы и другую информацию.

Многочисленными сведениями о нарушениях соответствующих законов обладают органы МВД РФ, ФСБ РФ. Обширной и разносторонней информацией о состоянии законности и правопорядка в регионах располагают органы представительной и исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Сводные данные о нарушениях законодательства, регулирующего отношения в определённых сферах общественной жизни, могут быть получены прокурором в региональных органах Государственного комитета РФ по статистике. Данные о числе и суммах рассмотренных и удовлетворённых исков могут быть получены в судах. Кроме того, в судах, а также в административных комиссиях при местной (муниципальной) администрации и в других органах, обладающих правом применения административных наказаний, прокуроры получают сведения о лицах, привлечённых к административной ответственности. Сведениями о несоблюдении требований государственных стандартов располагают региональные органы государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Банковские, финансовые и налоговые органы обладают сведениями о поступлении средств, взыскиваемых с виновных по решениям судов и органов, обладающих правом применения административных наказаний.

В процессе организации работы по надзору за исполнением законов информация о нарушениях законов также может быть получена прокурором в различных общественных организациях и движениях. Соответствующую информацию прокуроры получают и при изучении и расследовании уголовных дел, при участии в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

Полученная прокурором информация о нарушениях законов подлежит тщательному анализу, который позволяет увидеть реальное состояние исполнения законов, определить те законы, которые нарушаются чаще, выявить органы и должностных лиц, допускающих эти нарушения. Такой анализ позволит прокурору наметить, в каких органах проверки исполнения законов ему надлежит провести в первую очередь, а также определить проверки, проведение которых следует поручить другим органам, что сделает прокурорский надзор более целенаправленным. Работа по надзору за исполнением законов организуется на плановой основе. Соответствующие мероприятия, объединённые в самостоятельный раздел, включаются в перспективные и текущие планы работы прокуратуры. К ним относятся: проведение проверок исполнения законов в связи с сигналами об их нарушении; проверки законности издаваемых правовых актов; проведение совместных с другими органами проверок исполнения законов; подготовка (предъявление) исков и заявлений в суды; и др.

Планами предусматривается также проведение аналитической работы, в том числе по обобщению и изучению практики работы прокуратуры, а в вышестоящих прокуратурах - мероприятий по оказанию помощи районным и городским прокурорам в правильной организации надзора за исполнением законов.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры тесно взаимодействуют с другими подразделениями прокуратуры, с прокурорскими работниками, за которыми закреплены другие направления (отрасли) надзора. Это взаимодействие проявляется во взаимном обмене разносторонней информацией, в согласованности действий, исключающей дублирование, в проведении совместных надзорных и иных действий и мероприятий. Прокуроры поддерживают также тесные деловые контакты с руководителями, депутатами и другими сотрудниками органов представительной и исполнительной власти, правоохранительных органов, органов контроля, общественными организациями и объединениями.

В ходе организации работы по надзору за исполнением законов большое внимание уделяется ее учёту, так как хорошо налаженный учёт помогает изучению проделанной работы, позволяет увидеть её объем, допущенные недостатки и правильно оценивать результаты надзорной работы.