Прокурорский надзор

3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов

На прокурора возложен надзор за исполнением многочисленных законодательных актов, регулирующих общественные отношения в самых различных сферах жизни и деятельности общества. В связи с этим выделяются отдельные направления прокурорского надзора за исполнением законов.

Направление — это надзор за исполнением конкретного закона или нескольких (группы, совокупности) законов, регулирующих общественные отношения в определённой сфере (банковской, налоговой, аграрной и др.). Отрасли прокурорского надзора:

- надзор за исполнением: законодательства о политических правах и свободах граждан; законодательства о гражданстве; законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах; трудового законодательства; законодательства об охране труда и соблюдении правил техники безопасности;

законодательства о занятости населения; законодательства о здравоохранении; законодательства об образовании; жилищного законодательства; законодательства о приватизации жилищного фонда; законодательства о защите прав потребителей; законодательства об охране окружающей среды;

- законодательства о ядерной и радиационной безопасности; пенсионного законодательства; законодательства о льготах; законодательства о борьбе с наркоманией; законодательства о несовершеннолетних; законодательства об обращениях граждан и др. (социальная сфера);

- надзор за исполнением: законодательства о собственности; законодательства о предпринимательстве;

законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий; о банках и банковской деятельности; о налогах; аграрного (земельного) законодательства; инвестиционного законодательства; об аренде и др. (экономическая сфера);

- надзор за исполнением: законодательства об обороне; законодательства об оружии; законодательства о границе; законодательства о чрезвычайных ситуациях или чрезвычайном положении и др. (оборонная сфера);

- надзор за исполнением: законодательства о внешнеэкономической деятельности; таможенного

законодательства (внешнеэкономическая сфера);

- надзор за законностью: привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности; применения административного наказания; содержания лиц, совершивших административные правонарушения, в условиях изоляции от общества и др. (административно-юрисдикционная сфера).

В прокурорском надзоре за законностью правовых актов выделяют такие направления, как надзор за законностью правовых актов, издаваемых: органами представительной и исполнительной власти, включая и органы местного самоуправления; федеральными министерствами и ведомствами; органами контроля; министерствами и ведомствами субъектов федерации; предприятиями, учреждениями и организациями; общественными организациями.

Выделение направлений прокурорского надзора за исполнением законов позволяет лучше организовать работу прокуратуры, закрепить надзор по отдельным направлениям или группе направлений за конкретными прокурорскими работниками, упорядочить учёт выявленных нарушений законов, облегчить анализ правонарушений и составление статистических отчётов.

В связи с тем, что в настоящее время распространенный характер носят нарушения законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий, законодательства о банках и банковской деятельности, и при этом существенно ущемляются права граждан и законные интересы государства, прокурорский надзор за исполнением этих законов является особенно актуальным.

Для прокуроров сельских районов актуальность представляет надзор за исполнением аграрного (земельного) законодательства, ввиду его многочисленных нарушений. Для транспортных прокуроров особую значимость приобретает надзор за исполнением таможенного законодательства, надзор за обеспечением безопасности полетов, перевозки людей и грузов; для природоохранных прокуроров - надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха и вод. Для военных прокуроров приоритетным является надзор за исполнением законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и интересов военнослужащих, их материально-бытового обеспечения, сохранности государственного имущества и вооружения.

Ввиду роста травматизма на производстве, для всех прокуроров остается актуальным надзор за соблюдением законодательства об охране труда и соблюдении правил по технике безопасности.

В связи с распространением огнестрельного и иного оружия среди населения и ростом преступлений, совершённых с применением оружия и боеприпасов, в поле постоянного внимания прокуроров должен находиться надзор за исполнением законодательства об оружии. Является актуальным также надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях, поскольку органы, наделённые правом применения административных наказаний, нередко допускают нарушения или бездействуют.

Неослабное внимание должно уделяться прокурорскому надзору за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами представительной власти областного и им равного звеньев, а также органами местного самоуправления. Указанными органами нередко издаются незаконные правовые акты, которые нарушают, ущемляют права граждан, законные интересы предприятий, учреждений и организаций.