Прокурорский надзор

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов по их содержанию и целенаправленности можно разделить на две группы. Первая из них направлена на своевременное выявление нарушений законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий), на установление виновных в нарушениях лиц. Прокурор, осуществляя возложенные на него функции, вправе:

По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право работы с документами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или военной тайне.
Иметь доступ к интересующим его документам и материалам. Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно служебными (государственными) интересами.
Требовать от руководителей и других должностных лиц органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Это могут быть правовые акты, изданные органом, материалы и акты проверок, ревизий, обследований разного рода разрешения и лицензии, приходно-расходные документы и др.
Требовать от руководителей и других должностных лиц органов, перечисленных в статье 21 Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выяснения возникающих в ходе осуществления надзора за исполнением законов вопросов. Главное назначение специалиста: дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором. В качестве специалистов привлекаются работники самых разнообразных профессий (инженеры, экономисты, бухгалтеры, врачи и другие, чаще всего занимающие должности государственных инспекторов (контролеров)), путем направления прокурором в адрес руководителя соответствующего органа письменного требования о направлении в распоряжение прокурора того или иного специалиста.
Требовать от руководителей органов проведения проверок в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочие реализуется путём направления в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщения о её результатах в прокуратуру. На выполнение требования о проведении проверки устанавливается конкретный срок. Чаще проведение проверок поручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля.
Требовать от руководителей соответствующих органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций, путём направления письменного требования. Прокурор вправе требовать о с ответствующих органов проведения ревизий и инвентаризаций структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах и др.). Прокурор вправе требовать от руководителей учреждений проведения служебных расследований (например, в связи, происшедшими авариями, несчастными случаями и т.д. При наличии оснований прокурор вправе требовать и проведения различно рода экспертиз.
Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру для истребования объяснений по поводу нарушений закона.
Проводить проверки исполнения законов и законности правовых актов. Согласно статье 21 Закона о прокуратуре, проверку исполнения законов прокурор проводит на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений закона, требующих принятия мер прокурором.

Вторая группа полномочий прокурора по надзору за исполнением законов направлена на устранение выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Указанные полномочия закреплены в статьях 22-25 Закона о прокуратуре. К ним относятся права прокурора:

- опротестовывать противоречащие закону правовые акты; обращаться в общие суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании не соответствующих закону правовых актов недействительными;

- вносить представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств; возбуждать производство об административном правонарушении;

- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной);

- освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения ими закона.

Прокурор в пределах своей компетенции также полномочен принимать меры к обеспечению возмещения вреда, причинённого нарушением закона, обращаться в интересах государственных органов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды.

В Законе о прокуратуре закреплено принципиально важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение таких требований, уклонение от явки по вызову влечет за собой ответственность. Например, КоАП предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (статья 17.7).

Многие права прокурора являются вместе с тем и его обязанностью. Например, из права прокурора истребовать для проверки соответствия законам правовых актов органов представительной и исполнительной власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки законности этих актов, принимать меры по своевременному выявлению и устранению нарушений, допущенных при их издании.