Прокурорский надзор

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора (общий надзор). Именно в ней находит прямое проявление деятельность российской прокуратуры по обеспечению верховенства закона. Прокурорский надзор за исполнением законов имеет свой предмет и задачи.

Предмет надзора в общем виде определен в статье 21 Закона о прокуратуре и включает в себя:

  1. Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
  2. Надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) перечисленными выше органами.

В соответствии с законом, прокуроры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов, а также не противоречащих федеральному законодательству законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований (районов, городов). В отличие от других отраслей, прокурорский надзор за исполнением законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, охватывающей подавляющее большинство законов.

Конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением законов применительно ко всем прокуратурам и отдельно к территориальным и специализированным прокуратурам закрепляются в приказах и указаниях Генпрокурора РФ. Особое место среди них занимает приказ от 7 декабря 2007 года (в ред. от 10.02.2012) № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов заключаются:

- в обязательном вмешательстве прокурора при поступлении информации о нарушении законов путём принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов;

- в наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений;

- в активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путём проведения прокурорских проверок в этих органах или поручения проведения проверок в подчинённых, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

- в неуклонном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение любых правонарушений;

- в доведении до населения через средства массовой информации о работе органов прокуратуры;

- в выявлении и устранении пробелов действующего законодательства, путём внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы или органы, обладающие правом законодательной инициативы; при этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

- в повышении правовой культуры, правовой грамотности должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, а также предпринимателей, граждан, в привитии им потребности точного исполнения законов.