Прокурорский надзор

3. Отрасли прокурорского надзора

В прокурорском надзоре выделяются следующие отрасли:

1. Надзор за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов.

В статье 21 Закона о прокуратуре о предмете надзора в этой отрасли сказано лишь в самой общей форме: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ. Более подробно в законе перечислены субъекты, исполняющие законы, надзор за деятельностью которых осуществляет прокурор. Ими являются:

• федеральные министерства;
• государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти;
• представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления; органы военного управления; органы контроля и их должностные лица;
• субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;
• руководители и органы управления коммерческих и некоммерческих организаций.

При этом прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием законам издаваемых перечисленными субъектами правовых актов.

Следует иметь в виду, что проверке на соответствие закону подлежат только правовые акты, т.е. акты, порождающие, прекращающие или изменяющие правовые (юридические) отношения.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Специфика данной отрасли прокурорского надзора определяется характером общественных отношений, связанных с правами и свободами граждан. В предмет надзора входит исполнение правовых актов, объединенных сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина. Непосредственно исполняют эти акты огромное число организаций, учреждений, их должностных лиц, а также руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

Эта отрасль прокурорского надзора является приоритетной, так как она направлена на реализацию государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Данный вид надзора затрагивает важнейшие права и свободы граждан. Нарушения закона в этой сфере влекут за собой тяжелейшие, иногда непоправимые последствия для граждан. В связи с этим, в Законе о прокуратуре деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов указанными органами выделена в самостоятельную отрасль.

Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства. В случаях совершения преступлений, посягающих на интересы государства, прокурор, осуществляющийнадзор за исполнениемзаконов, требует от органов, осуществляющих ОРД, дознание и предварительное следствие, своевременного и полного расследования, установления размера причиненного вреда и принятия мер к его возмещению и т.д., тем самым защищает и интересы государства.

При этом прокурорский надзор призван обеспечить права и свободы не только лиц, совершивших преступления, но и потерпевших от преступлений, а также права и свободы иных законопослушных граждан.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Закон о прокуратуре предусматривает осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы не только осужденных, но и лиц, подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу. Так как вина указанных лиц еще не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать гарантией законности осуществляемого ограничения прав и свобод граждан.

В связи с принятием Федеральных законов от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 02.07.2013 г.) и от 2 октября 2007 года № 229-Фз «Об исполнительном производстве» (в ред. от 03.08.2013 г.),

прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

Отличительной чертой данного надзора является то, что законодателем четко определены субъекты, исполняющие требования законов, а именно судебные приставы. Предметом рассматриваемого надзора является исполнение Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Объектами надзора являются подразделения службы судебных приставов Минюста РФ, службы военных приставов Управления военных судов Минюста РФ, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов.

Перечисленные субъекты и объекты надзора относятся к системе Минюста РФ, как и администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

Определенным исключением из этого является деятельность службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, чья деятельность регулируется не только вышеназванными законами, но и федеральными конституционными законами об этих судах.

Основной задачей данной отрасли прокурорского надзора является обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные акты.

1. Средства прокурорского надзора. К правовым средствам прокурорского надзора относятся те средства, которые предоставлены прокурору для осуществления надзора Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством. По своему содержанию они делятся:

- на средства, направленные на выявление нарушений законов (например, вызов лица в прокуратуру или истребование гражданского дела из суда);

- на средства, посредством которых устраняются выявленные нарушения закона.

Акты прокурорского реагирования - это закрепленные в специальном документе решения прокурора, с помощью которых он реагирует на выявленные правонарушения.

К ним относятся:

1) Протест - акт реагирования на противоречащий закону акт управления (законодательный акт) должностного лица (законодательного органа), в котором содержится юридически обоснованное требование об отмене незаконного акта либо приведении его в соответствие с законом.

2) Представление - акт реагирования прокурора на выявленные правонарушения, в котором содержится юридически обоснованное требование об устранении данных правонарушений.

3) Постановление - акт реагирования прокурора на административный проступок (правонарушение), в котором содержится юридически обоснованное мотивированное решение о возбуждении производства об административном правонарушении.

4) Предостережение - акт реагирования прокурора на наличие сведений о готовящихся противоправных действиях, в котором содержится юридически обоснованное требование о недопущении нарушения закона.