Прокурорский надзор

2. Функции управления

Одной из функций управления является контроль, который выражается в проверке исполнения. Наряду с проверками для обеспечения контроля используются отчеты подчиненных прокуроров о проделанной работе или по результатам проверок работы соответствующей прокуратуры, изучение поступающих отчетов, актов прокурорского реагирования нижестоящих прокуратур.

Существуют три вида проверок нижестоящих прокуратур вышестоящими. Комплексная - включает в себя проверку прокуратуры за конкретный период по всем отраслям прокурорского надзора. Отраслевая - когда нижестоящую прокуратуру проверяют по одной отрасли надзора. Специальная проверка проводится по какому-либо конкретному вопросу (например, выезд в нижестоящую прокуратуру для проверки конкретного заявления о злоупотреблениях должностных лиц).

Аналитическая работа.

Учет и анализ деятельности прокуратуры, так же, как и планирование, являясь обязательными организационными условиями функционирования органов прокуратуры, существенно влияют на повышение эффективности работы прокуроров.

При этом основное внимание должно быть уделено анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры. Информационноаналитическая работа прокуроров включает в себя сбор, накапливание и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, а также о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики.

Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов. Полученная и накопленная информация подлежит обработке, которая в основном связана с ее анализом.

В процессе аналитической работы поступившие сведения систематизируются по территории наибольшего распространения правонарушений, основным объектам нарушений законов, в некоторых случаях - по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространенности нарушений, и т.д. Кроме того, информация об исполнении законов сравнивается в динамике (полугодие с полугодием, год с годом и т.д.).

При анализе нарушений законов необходимо выделить те, которые особенно беспокоят общество, граждан (нарушения в сфере экономики, в области защиты прав и свобод граждан, в сфере борьбы с преступностью, в области конституционной законности, в том числе издание незаконных правовых актов органами власти субъектов РФ, местного самоуправления и т.д.).

Анализ состояния борьбы с преступностью как составной части законности включает в себя обобщение и оценку таких характеристик преступности, как её уровень, распространенность, структура, динамика, раскрываемость, а также иных показателей, связанных с преступными проявлениями, причинами и условиями, способствующими их совершению.

Уровень или состояние преступности главным образом отражает количество преступлений, совершенных в течение анализируемого периода на определенной территории.

Основными источниками информации о преступности являются оперативная информация, поступающая в прокуратуру в виде сводок, сообщений, донесений; данные государственной статистики о преступлениях; материалы уголовных, гражданских дел, прокурорских проверок, и др.

По результатам аналитической работы прокуратуры на места направляются обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов, практики прокурорского надзора, примеры положительного и отрицательного опыта прокурорской деятельности.

Существо планирования состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения поставленных целей, определении сроков исполнения мероприятий и их исполнителей.

К типичным мероприятиям, включаемым в план, относятся такие, как: подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на совещаниях, прокурорские проверки исполнения законов, и др.

Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам их исполнения, реальными, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.

В органах прокуратуры применяют три вида планов: перспективные (на год и более); текущие (полугодовые, квартальные и месячные); краткосрочные (недельные, ежедневные).

Наиболее распространенным является составление полугодовых планов. По таким периодам планируется работа Генпрокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов РФ.

Городские и районные прокуратуры планируют свою работу на основании ежеквартальных планов.

Самостоятельный характер могут носить планы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, по учебе и повышению деловой квалификации, планы стажировок и др.

Процесс планирования состоит из сбора необходимой информации, анализа состояния законности, разработки прогнозов, подготовки проекта плана, его обсуждения, утверждения плана и организации его исполнения.

Кроме планирования работы прокуратуры в целом,осуществляется также планирование работы каждого прокурорского работника. Индивидуальное планирование помогает правильно распределить время для достижения результативности в работе.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте сущность управления в органах прокуратуры.
2. Функции управления.

Практическое задание: Составьте индивидуальный план помощника прокурора района по повышению своей профессиональной квалификации па предстоящий год.