Прокурорский надзор

1. Принципы организации и деятельности прокуратуры и их содержание

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это наиболее общие руководящие положения, определяющие существенные черты деятельности прокуроров. Каждый принцип определяет в организации и осуществлении надзора главные, исходные моменты, поэтому они закреплены в Конституции РФ (статья 129) и Законе о прокуратуре (статья 4).

Принцип централизации. В первую очередь, относится к организации системы прокуратуры. Реализация этого принципа проявляется в сочетании единого руководства с инициативой, самостоятельностью, активностью прокуроров на местах.

Принцип централизации выражается в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ.

Прокурор любого звена прокурорской системы при осуществлении надзора может быть заменен другим прокурором, за исключением специально оговоренных в законодательстве случаев (например, в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ участвует Генеральный прокурор РФ, председателем коллегии прокуратуры субъекта РФ являются прокуроры субъекта Федерации).

Централизация органов прокуратуры самым тесным образом связана с единством прокурорского надзора и вызвана необходимостью обеспечения единой законности на территории РФ, что невозможно без руководства единого центра. Исходя их принципа централизации, каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров.

Вместе с тем каждый прокурор сохраняет самостоятельность при принятии решений и несет за них персональную ответственность.

Принцип единства прокурорского надзора выражается в единстве принципов организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране, а также в единстве полномочий прокуроров по реагированию на правонарушения. Единство прокурорской системы находит свое выражение также и в установлении единого срока полномочий для всех прокуроров.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется и в единоначалии, сущность которого заключается в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Единоначалие выражается также и в том, что все приказы и указания вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может отменить акт надзора нижестоящего прокурора. Единоначалие в прокурорской системе сочетается с коллегиальным обсуждением наиболее важных вопросов деятельности на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях при руководителях прокуратур и в других формах.

Из содержания статьи 129 Конституции РФ вытекает, что прокуратура является единой федеральной системой территориальных, специализированных (военные, транспортные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру - Генеральной прокуратуре РФ.

Принцип законности — необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. Выполняя функцию надзора, прокуратура действует в строгом соответствии с принципом законности, функционирует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других законодательных актов РФ.

Принцип независимости прокурорского надзора.

Согласно статьи 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений.

Сущность этого принципа заключается в том, что прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами, приказами, указаниями Генерального прокурора РФ.

Гарантией реализации этого принципа является статья 5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Принцип гласности закреплен в статье 4 Закона о прокуратуре. В соответствии с ней органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (например, органы прокуратуры информируют население о состоянии законности).

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению.

Однако следует иметь в виду, что не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности (к примеру, если она может причинить вред интересам государства и гражданина).

Принцип политической независимости.

Предусмотренный пунктом ч. 4 статьи 4 Закона о прокуратуре запрет прокурорам на членство в общественных объединениях, преследующих политические цели, или па участие в их деятельности исключает возможность влияния этих объединений на прокурора в процессе осуществления им прокурорского надзора.

Также в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели.