Прокурорский надзор

ТЕМА 1. Содержание и система курса «Прокурорский надзор»

Предметом курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» являются правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру её органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.

Цель данного курса состоит в изучении указанных норм, а также вопросов теории и практики их применения.

Курс прокурорского надзора разделяется на Общую и Особенную части. В Общей части освещаются вопросы о назначении прокуратуры прокурорского надзора, месте и роли прокуратуры в структуре государственных органов, принципах организации и деятельности прокуратуры, её функциях, направлениях работы, об устройстве прокуратуры и управлении.

В Особенную часть включены вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов; за соблюдением прав и свобод человека гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительно характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; за исполнением законов судебными приставами; участие прокурора в рассмотрении судом гражданских, уголовных дел и арбитражном судопроизводстве, координации деятельное правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокурор - это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре РФ» и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и (или) приказом вышестоящего прокурора. Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. Оно также подразумевает должности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников и помощников, заместителей и помощников всех нижестоящих прокуроров, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов управлений и отделов. Помимо прокуроров в системе прокуратуры работают прокурорские работники.

Прокурорский надзор - понятие, характеризующее: 1) основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности; 2) отрасль юридической науки; и

3) учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, уголовное преследование, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и др.), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки включает в себя совокупность знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, и т.д. Как отрасль науки, прокурорский надзор тесно связан с другими самостоятельными отраслями юридической науки, такими, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других. Прокурорский надзор как учебная дисциплина также делится на Общую и Особенную части.

Объекты и субъекты прокурорского надзора. Эти два понятия тесно связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию.

Под объектом следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Субъектом следует считать участников прокурорско- надзорных отношений. Им является и сам прокурор, осуществляющий надзор, а также юридическое или физическое (должностное) лицо, исполнение законов которым проверяется прокурором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько субъектов надзора.

Полномочия прокурора - это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для выполнения своих функций. Основные полномочия прокурора определены в Федеральном Законе от 17 января 1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 25 ноября 2013 года) и других законах. Например, в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконных решений этих органов (статья 37 УПК РФ и другие федеральные законы), и т.д.

Методика прокурорского надзора - это совокупность научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств. Такие методические рекомендации имеют различную степень конкретности. Одни их них определяют методы осуществления надзора в целом, другие носят более частный характер и касаются методики надзора за исполнением отдельных законов. В соответствии с этим различают общую и частную методики прокурорского надзора.

Тактика прокурорского надзора. Под ней понимается определение и реализация путей (методов) и приемов наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки. В одном случае прокурор применяет один метод, а в другом - иной. Приемы могут применяться в различной последовательности в зависимости от стоящих перед прокуратурой задач, собственного опыта работы прокурора и от многих других факторов.

Контрольные вопросы:

1) Охарактеризуйте содержание курса «Прокурорский надзор».

Раскройте основные понятия курса «Прокурорский надзор».